房产税“两湖版”按税基评估 全国扩围倒计时？

2012年08月16日 07:50

来源：华夏时报作者：杨仕省 李雍君

8月14日，中国人民大学公共管理学院，大楼四层449报告厅内，来自全国30多个省市的税务系统人员正聚精会神地听讲座。

这是一场特殊的培训，由国家税务总局与人民大学公共管理学院合作举办的房地产估价技术应用工作高级专业人才培训班(一期)正在进行。

楼市调控敏感时刻，房地产市场发展非常时刻，地方税收困难时刻，这场培训被外界自然地和房产税试点扩围联系在了一起。最近两个月，房地产市场峰回路转，各地房价陆续上涨，国务院为此派出8个督查组赴全国16个省市督查，随即传出楼市已有多个储备政策。

“房产税改革之所以会在现阶段加快推进，其动机和房地产调控、抑制房价过快增长等并没有太直接的联系，增加税收才是主要的目的。”多位专家分析称。

据悉，在一系列减税措施之后，开发商、专家甚至地方政府都对房产税抱有期待，“试点将加快推出”消息再次来袭。

《华夏时报》记者近日独家获悉，湖北省鄂州市房产税试点已在今年7月开始了试运行，湖南湘潭也在进行着类似的试点，但官方至今未宣布。

评估技术培训

“这个培训，主要学习房地产评估技术应用与操作。”8月14日，人民大学公共管理学院张占录教授向记者证实。

本报记者在人大449报告厅看到，约有70余名税务系统人员分别来自全国30多个省市。其中一位学员介绍：“总局派我们学习房产税批量评估技术，为将来大范围实施的房产税作准备，在校学习4月，从9月17日开始再实习两个月。”

“我们来自地方税务系统的不同部门，以市场、信息类部门居多，当然也有其他部门的。”上述学员通过几个月的学习似乎还没搞清楚其他学员的详细身份。

据另一学员介绍，她所在省份的税务系统正在积极进行“项目招标”，包括外部信息交换系统整合、系统运行维护支持以及税务总局固定场地数据支持等，“这些新的技术都需要知识更新，另外税制安排、政策衔接、收入归属、征收管理等也要强化，很复杂。”

据悉，培训班开班前，国税总局财产和行为税司司长陈杰对学院强调：“目前，我国房地产估价技术应用方面，人才匮乏和管理经验欠缺，因此要提高工作人员的综合素质，提升知识和技术水平。”

而此次培训负责人、中国房产税改革专家组成员曲卫东称，这一举动目的是为开展更大范围的房产税试点，提供技术储备和人员储备，“除此次培训班(一期)外，还将在2013年、2014年再举办两期类似培训班。”

8月14日，中国房地产学会副会长陈国强则告诉本报记者：“此次培训，是一个技术层面的准备工作，与房产税推进有一定的联系。”

“如果要开征房产税的话，那需要批量评估。”中国房地产估价师与房地产经纪人学会副会长刘洪玉告诉本报记者：“现在来看，房产税试点铺开就快了。国税总局希望把首批学员培养成各省房地产估价技术应用工作的精英。”

据了解，自今年年初以来，陈杰一直在马不停蹄地奔赴海南、北京、辽宁等地，了解房产税改革的试点或筹备进展。

两湖试点新税基

湖北、湖南试点房产税做的显然要比说的多。

据悉，两湖试点的官方消息，来自去年12月在海南召开的全国部分省市财产行为税工作座谈会。会上，陈杰透露：“2012年要做好四项税收政策改革，其中一项就是两湖的房产税试点改革。”

在税制改革上，一位在人大参加培训的学员说，来自国家税务总局办公厅的通知告知，各地要着重做好征管系统准备、专用发票和普通发票管理、税控系统推行、税务人员和纳税人培训等工作。

而两湖试点之所以被冠之以“新型”二字，是因为与沪渝版本新增加了两税合并和按新税基征税。据悉，鄂州正在紧锣密鼓地进行整合房产税和城镇土地税的准备工作，目前前期抽样已结束，税率仍在测算，方案待批。

鄂州即将推出的房产税试点就是陈杰所说的新型房产税，涉及到如何评估房产的市场价值。记者多方采访，此次两湖改革试点，就是之前物业税“空转”的落地。

“鄂州即将推出的房产税，就是新型房产税，涉及到如何评估房产的市场价值。”刘洪玉告诉本报记者。

湘潭地税网7月19日称，根据财政部、国税总局继续在两湖地区开展房产税改革试点的指导意见，湘潭将继续承担“房土两税合并”的试点。

据记者了解，近日，湘潭正着手开展调查测算工作，其存量房计税价格评估系统自从2011年8月1日运行以来，征管效率显著提高。截至2012年6月27日，共计357起存量房交易，申报价4410万元，评估价5353万元，增加22%。

“试点在两湖‘两型社会’建设的体系之下，用的是同一套方案。”8月15日，湖北省统计局副局长叶青称，“两湖试点最核心的是对房产按市场评估值征税，并合并房产税和城镇土地税。”

“此次培训，重点涉及对存量房征税进行税基评估。”上述学员说。但业界认为，上海、重庆的试点主要侧重将房产税征收范围从营业性房产扩大到非营业性质的住宅类物业，不需要税基评估，而两湖的试点将侧重于计税依据改为评估市场价，必须按税基评估。

扩围倒计时？

两湖试点提速显然不是个案。

本报记者获悉，除两湖地区外，最有迹可循的还有深圳、北京、广州等地。就深圳而言，前不久《深圳市土地管理制度改革总体方案》经特批有“先行先试”之权。中原地产总监张大伟分析称：“该方案提出，开征不动产税和闲置税，而不动产税包括了房产税。”

近日，财政部财科所所长贾康预测，明年将是房产税第二批试点扩围的集中时间点。

“首先是北京、广州条件好的地方，其次还有一些省会城市，试点的几率都很高”。张大伟预测。

中国房地产研究会副会长顾云昌的观点更为谨慎：“现在只能先在一些条件成熟的城市试点，房产税试点全国版还需时日。”

不过，本报记者获悉，现在可以确定的是，存量房房产税开征试点工作已提上中央各部门工作日程，相关部门一再表示决心，“下一步要在适当的时机向全国铺开。”

发改委在今年全国两会后发布的2012年深化经济体制改革重点工作意见中的措辞是：“适时扩大房产税试点范围。”今年3月，财政部与国税总局已被国务院高层批示要求，结合住建部的联网系统，总结评估重庆、上海两地经验，尽快给出全国推广的试点方案时间表。

日前，财政部部长谢旭人在部署下半年财政工作重点时表示，要严格实施差别化住房税收政策，这显然包括房产税试点。去年谢旭人就许诺，2012年将继续推进房产税改革试点。

住建部则称，在6月底前完成了40个重点城市个人住房信息系统联网，为存量房征税提供了重要基础。

特别是，“现在，开发商、专家甚至地方政府人士，都对房产税试点抱有期待。”顾云昌向记者分析，在当前的各项调控政策中，涉及到存量环节的主要是房产税。

“之所以对房产税有期待，是因为在经济下滑的背景下，房产税可以缓解地方财政收入下滑。”顾云昌分析。曲卫东表示：“地方政府认为什么时候土地卖得差不多了，可能才会考虑征收房产税。”数据显示，在我国，目前房产税收入占我国税收的比例在1%左右，提升空间很大。

“最高决策层重要会议和管理部门的重要改革文件中都有清晰的表述。”言及要适时扩大房产税试点，贾康近日在博鳌房地产论坛上表示。

“房产税改革是我国经济社会发展中的一件大事，它涉及面广，并关系到公众切身利益。”顾云昌说，“无论是此前出台的房产税政策，还是今后可能强力推行的房产税政策，更多的可由国务院在总结实践经验后，向全国人大提交有关法律草案，制定房产税改革路线图。”